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Sonderverwaltungsregion (SAR): Definition und Fakten zu Hongkong und Macao

Sonderverwaltungsregion (SAR): Alles zu Hongkong & Macao — Definition, Autonomie, Grundgesetz, „ein Land, zwei Systeme“, Sprachen, Wirtschaft und Bürgerrechte.

Autor: Leandro Alegsa

01-04-2026

Eine Sonderverwaltungsregion (SAR) ist eine Region in China, die über ein hohes Maß an Autonomie bzw. über ein hohes Maß an Selbstbestimmungsbefugnis verfügt. Es gibt zwei Sonderverwaltungsgebiete in China, Hongkong und Macao. Im Gegensatz zu anderen Regionen auf dem chinesischen Festland haben die SARs ein Grundgesetz, eine Verfassung, die sich von der der Volksrepublik China (VR China) unterscheidet. Das Grundgesetz gewährt Hongkong und Macao Freiheiten, die es im übrigen China nicht gibt, wie Religionsfreiheit, Redefreiheit, Pressefreiheit, Versammlungsfreiheit und Petitionsfreiheit. Das Grundgesetz erlaubt es den SARs auch, über die Wirtschaftsregeln ihrer Region zu entscheiden, weshalb die Wirtschaft in Hongkong und Macao viel weniger kontrolliert wird als auf dem chinesischen Festland, und es gibt ihnen auch die Freiheit zu wählen, wen sie ohne Visum in ihre eigenen Regionen einreisen lassen wollen. Infolgedessen haben Hongkong und Macao ihre eigenen Währungen, Pässe, Amtssprachen usw. Dies ist allgemein als die Politik "ein Land, zwei Systeme" bekannt.

Das Konzept "ein Land, zwei Systeme" wurde bei den Übergaben der früheren Kolonien an die VR China konkretisiert: Hongkong wurde am 1. Juli 1997 von Großbritannien an China übergeben, Macao am 20. Dezember 1999 von Portugal. Beide SARs erhielten dabei das Versprechen weitgehender Autonomie für jeweils 50 Jahre nach der Übergabe (bis 2047 für Hongkong, bis 2049 für Macao).

Wesentliche Merkmale der SARs sind unter anderem:

Eigenes Rechtssystem: Hongkong bewahrt ein Common-Law-System mit unabhängiger Rechtsprechung; Macao folgt überwiegend einem auf portugiesischem Recht beruhenden Zivilrechtssystem.
Innere Verwaltung: Die SAR-Regierungen bestimmen viele innenpolitische Angelegenheiten selbst, etwa Bildung, Gesundheitswesen, Wirtschafts‑ und Sozialpolitik.
Grenz- und Einwanderungskontrolle: Die SARs haben eigene Einreisebestimmungen und können Visapolitik unabhängig vom Festland festlegen.
Wirtschaftliche Autonomie: Beide Gebiete sind eigene Zollgebiete und haben eigenständige Währungs‑ und Finanzsysteme (z. B. Hongkong-Dollar, Macao‑Pataca).
Internationale Vertretung: Hongkong und Macao nehmen in bestimmten internationalen Organisationen und Wirtschaftsforen als separate Teilnehmer teil (z. B. bei WTO oder APEC in speziellen Statusformen).
Verteidigung und Außenpolitik: Diese Bereiche bleiben jedoch der Zentralregierung der VR China vorbehalten.

Chinesisch ist eine offizielle Sprache in beiden Gebieten, aber im Gegensatz zum chinesischen Festland, wo Mandarin die Hauptsprache und vereinfachtes Chinesisch die Hauptschriftsprache ist, ist Kantonesisch die meistgesprochene Sprache und traditionelles Chinesisch die Hauptschriftsprache in diesen Gebieten. Die Ungenauigkeit der einfachen Angabe von Chinesisch als Amtssprache lässt dies zu. Auch Englisch und Portugiesisch, die Hauptsprachen der Nationen, die in der Vergangenheit Hongkong und Macao in der jeweiligen Reihenfolge kontrollierten, sind ebenfalls Amtssprachen in den jeweiligen SARs. Konkret sind in Hongkong Chinesisch (meistens Kantonesisch) und Englisch amtlich, in Macao Chinesisch und Portugiesisch.

Zu den sichtbaren Unterschieden gehören außerdem:

Währungen: Hongkong nutzt den Hongkong-Dollar, Macao die Macao‑Pataca; beide sind eigenständige Zahlungsmittel mit unterschiedlicher Geldpolitik.
Pässe und Staatsangehörigkeit: In beiden SARs gibt es eigene Reisepässe für chinesische Staatsangehörige mit Wohnsitz in der jeweiligen SAR (Pässe), die sich von Reisepässen des Festlands unterscheiden und zu verschiedenen Einreiseerleichterungen führen können.
Wirtschaftliche Ausrichtung: Hongkong ist ein internationales Finanz- und Dienstleistungszentrum; Macao ist stark vom Tourismus und insbesondere vom Glücksspielsektor geprägt.

Während das Grundgesetz umfangreiche Freiheiten und institutionelle Garantien vorsieht, haben politische Entwicklungen der letzten Jahre Diskussionen über das Ausmaß der Autonomie ausgelöst. Auffällige Eingriffe der Zentralregierung, etwa Maßnahmen im Bereich der nationalen Sicherheit, haben in Hongkong Debatten über die praktische Ausgestaltung von Rechten und Freiheiten angestoßen. Solche Entwicklungen wirken sich auf Rechtsprechung, Medienumfeld und das politische Klima aus und werden international aufmerksam verfolgt.

Zusammenfassend sind die SARs Hongkong und Macao innerhalb der Volksrepublik China Sonderfälle mit großem Handlungsspielraum in wirtschaftlichen, rechtlichen und administrativen Fragen, zugleich aber mit klaren Beschränkungen in Bereichen wie Außen- und Verteidigungspolitik, die der Zentralregierung vorbehalten bleiben.

Geschichte

Nachdem das britische Empire China in den Opiumkriegen besiegt hatte, war China gezwungen, Hongkong an die Briten abzugeben, nachdem es ungleiche Verträge unterzeichnet hatte, die britische Interessen begünstigten. Sie mussten 1842 die Kontrolle über Hongkong Island und 1860 über die Halbinsel Kowloon aufgeben und mussten 1898 für einen Zeitraum von 99 Jahren neue Gebiete pachten. In den 1980er Jahren, als die Pacht der New Territories fast beendet war, versuchte das Vereinigte Königreich, seine Pacht der New Territories zu verlängern. China weigerte sich jedoch, den Pachtvertrag zu verlängern. Da in den New Territories die Hälfte der Bevölkerung Hongkongs und der größte Teil der Wasserversorgung Hongkongs lebte, hätten Kowloon und Hongkong Island ohne New Territories die Wirtschaft Hongkongs ruiniert. Widerwillig beschloss Großbritannien 1984, Gespräche über die Rückgabe Hongkongs im Jahr 1984 aufzunehmen. Im Jahr 1988 stimmte China der Aufrechterhaltung des Grundgesetzes zu, das Hongkong bei seiner Rückgabe an China zu einer Sonderverwaltungszone machen würde, und 1997 wurde Hongkong an die Volksrepublik China zurückgegeben.

1557 schloss das portugiesische Kaiserreich eine dauerhafte Siedlung auf Macau, nachdem es von China die Erlaubnis erhalten hatte, dort anzulegen und Handel zu treiben. Es übernahm jedoch 1951 Taipa und 1864 Coloane, und 1887 war China gezwungen, einen Vertrag zu unterzeichnen, um Macau zu einer ständigen Kolonie Portugals zu machen. Nachdem die portugiesische Regierung 1974 durch einen Militärputsch gestürzt worden war, gab die neue Regierung jedoch das Versprechen ab, alle Länder zurückzugeben, die sie sich in Übersee aneignete. 1986 begannen Portugal und China Gespräche darüber, wie die Kontrolle über Macau auf friedlichem Wege an China zurückgegeben werden könnte, und 1999 wurde Macau zu einer SAR in der VR China.

Regionaler Status in China

Als SARs stimmt China zu, dass "das kommerzielle, soziale und rechtliche Leben von Hongkong/Macau bis nach den ersten 50 Jahren ihrer Zugehörigkeit zur VR China so bleiben wird, wie es ist". Für Hongkong wird sein ununterbrochener Status bis 2047 und für Macau bis 2049 bestehen bleiben. Danach kann die VR China über Hongkong und Macao herrschen, wie es ihr beliebt.

Fragen und Antworten

F: Was ist eine Sonderverwaltungsregion (SAR)?

A: Eine Sonderverwaltungsregion (SAR) ist eine Region in China, die über ein hohes Maß an Autonomie oder eine große Machtfülle verfügt, um sich selbst zu regieren.

F: Wie viele SARs gibt es in China?

A: Es gibt zwei SARs in China, Hongkong und Macao.

F: Was ist das Grundgesetz?

A: Das Grundgesetz ist eine Verfassung, die sich von der Verfassung der Volksrepublik China (VRC) unterscheidet. Es ermöglicht Hongkong und Macau Freiheiten, die es im übrigen China nicht gibt, wie z.B. Religionsfreiheit, Redefreiheit, Pressefreiheit, Versammlungsfreiheit und Petitionsfreiheit. Außerdem können sie ihre eigenen wirtschaftlichen Regeln festlegen.

F: Worauf bezieht sich die Politik "ein Land, zwei Systeme"?

A: Die Politik "ein Land, zwei Systeme" bezieht sich auf die Tatsache, dass beide SARs ihre eigenen Währungen, Pässe, Amtssprachen usw. haben, aber dennoch Teil eines Landes sind - des chinesischen Festlandes.

F: Welche Sprache wird in diesen Gebieten am häufigsten gesprochen?

A: Kantonesisch ist die am häufigsten gesprochene Sprache in diesen Gebieten.

F: Sind Englisch und Portugiesisch auch offizielle Sprachen in diesen Regionen? A: Ja, Englisch und Portugiesisch sind ebenfalls Amtssprachen in den jeweiligen Sonderverwaltungsregionen, da diese in der Vergangenheit die Kontrolle über diese Regionen hatten.