Die kommerzielle Luftfahrt begann im Raum Norfolk um 1926. Die Bürger von Norfolk flogen zum ersten Mal kommerziell auf der Mitten Line. Sie wurde vom Philadelphia Rapid Transit Air Service, Inc. betrieben. Der internationale Flughafen von Norfolk wurde 1938 gebaut. Er verfügte über eine 1.100 m (3.500 Fuß) lange Start- und Landebahn. Das erste Terminal wurde 1940 gebaut.
Während des Zweiten Weltkriegs wurde der städtische Flughafen von Norfolk für die Kriegsanstrengungen wichtig. Zwischen 1942-1947 übernahm das United States Army Air Corps die Kontrolle über den Flughafen. Sie verlängerten die Start- und Landebahn und bauten zwei weitere Start- und Landebahnen. Dies geschah, um mit einer viel größeren Anzahl von Flügen und größeren Flugzeugen fertig zu werden. Das Jagdgeschwader Norfolk wurde im August 1942 gegründet. Es diente der Luftverteidigung für das Gebiet um Norfolk. Die 52d Fighter Group wurde nach dem Angriff auf Pearl Harbor im Dezember 1941 auf dem Flughafen stationiert. Viele Geschwader befanden sich in den ersten Jahren des Krieges auf dem Flughafen von Norfolk. Dieser endete Ende Juli 1944.
Das Heeresfliegerkorps gab die Kontrolle über den Flughafen Ende 1945 an die Stadt zurück. Der Umfang des kommerziellen Reiseverkehrs wuchs schnell, und zwei neue Fluggesellschaften führten regelmäßige Flüge durch. 1948 nahm Piedmont Airlines den Flugbetrieb auf. Im selben Jahr begann der Bau eines größeren und moderneren Abfertigungsgebäudes.
1950 wurde die Kontrolle über den Flughafen an die neu geschaffene Norfolk Port and Industrial Authority (NPIA) übergeben. Zu dieser Zeit war der städtische Flughafen von Norfolk einer der verkehrsreichsten der Nation. Im Jahr 1951 wurde das neue Terminal eröffnet.
In den 1960er Jahren fand der Wechsel von Propellerflugzeugen zu Jets statt. Der Norfolk Municipal Airport nahm Veränderungen mit längeren und stärkeren Start- und Landebahnen sowie Rollbahnen vor. Aus diesem Grund wurde der Flughafen 1968 zum Lufttransportzentrum für das gesamte Gebiet um Hampton Roads. Der Name des Flughafens wurde in Norfolk Regional Airport geändert. Um für ein großes Wachstum in den nächsten drei Jahrzehnten gerüstet zu sein, erstellte die NPIA einen Plan, der den Flughafen zu Beginn des 21.
1974 eröffnete der Flughafen sein neues Terminal. Es wurden weitere Grundstücke gekauft, um den Flughafen vergrößern zu können. 1976 wurde der Name des Flughafens in Norfolk International Airport geändert. Föderale Zolleinrichtungen wurden hinzugefügt. Neue Gebäude wurden gebaut, um die Feuerwache, das Wartungsdepot und den ATC-Tower zu beherbergen. Eines der Probleme, mit denen der Flughafen während seines Wachstums konfrontiert war, wurde durch den nahe gelegenen Botanischen Garten gelöst. Er schuf eine Pufferzone zwischen dem Flughafen und der ihn umgebenden Stadt. Der Norfolk International Airport war das ganze Jahr über von Schönheit umgeben. Er war ein nationales Vorbild für den Umgang mit wachsenden Lufteinrichtungen und ein ökologisches Heiligtum.
In den 1980er Jahren fanden viele Veränderungen statt. Eine neue Einrichtung der Allgemeinen Luftfahrt wurde eröffnet. Auch ein neues Luftfrachtterminal wurde gebaut. Außerdem wurden weitere Parkflächen hinzugefügt. Sogar der Name des Kontrollorgans wurde 1988 geändert - von Norfolk Port and Industrial Authority in Norfolk Airport Authority.
In den 1990er Jahren wurden das Luftfrachtterminal und die Parkeinrichtungen vergrößert. Im Jahr 1991 vergrößerte Norfolk International die Flugsteige. Dadurch kamen 10 zusätzliche Tore hinzu. Es hatte nun insgesamt 24 Tore. Außerdem wurden eine neue Feuerwache und ein neuer Flugsicherungsturm der FAA gebaut.